第124期 2017年3月1日
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放宽小学入学年龄限制?“伪新闻”显教育功利心态

近日,一条“小学入学年龄截止日不再限于8月31日”的消息刷爆了家长老师们的朋友圈。该消息来源于一些媒体对教育部《关于做好2017年义务教育招生入学工作的通知》(以下简称“通知”)中提到“就读小学一年级儿童的截止出生年月由省级教育行政部门根据法律规定和实际情况统筹确定”这句话的解读报道。 mr007亿万先生记者通过采访调查获知,除了个别省市早前调整过小学入学“生日门槛”,包括山东在内的大多数省份暂时并没有调整的计划。而所谓的“小学入学年龄限制将放宽”更像是个别媒体解读“用力过猛”后的“伪新闻”,其背后反映的是社会和家长对教育的普遍功利心态。

“8月31日”的截止日期到底从何而来?

媒体的解读主要线索是教育部《关于做好2017年义务教育招生入学工作的通知》(截图中红线部分)的一段话:“就读小学一年级儿童的截止出生年月由省级教育行政部门根据法律规定和实际情况统筹确定”。 其实,适龄儿童、少年接受义务教育的入学年龄和年限的有关规定,在《义务教育法》里早有规定。但并未出现“就读小学一年级儿童的截止出生年月”的说法。 记者梳理了适龄儿童、少年接受义务教育的入学年龄和年限相关法律法规历史沿革: 《中华人民共和国义务教育法》(1986年施行,2015年修订):凡是满6周岁的儿童,不分性别、民族、种族,应当入学接受规定年限的义务教育。条件不具备的地区,可以推迟到7周岁入学。 《中华人民共和国义务教育法实施细则》(根据《义务教育法》制定,1992年实施):适龄儿童、少年接受义务教育的入学年龄和年限,以及因缓学或者其他特殊情况需延长的在校年龄,由省级人民政府依照义务教育法的规定和本地区实际情况确定。盲、聋哑、弱智儿童和少年接受义务教育的入学年龄和在校年龄可适当放宽。 最近的2014年教育部关于《中小学生学籍管理办法》也有类似的表述,即“各级各类学校各种学籍变动的条件和程序由省级教育行政部门根据法律法规和实际情况确定”。 由上可以看出,“8月31日”这个全国小学统一入学日期,在国家教育部门那里,一直就没有统一规定过,只是各省根据本省情况“不谋而合”的结果,所以新政策就无从谈起了。 而教育部也在27日正式回应,由于各省适龄儿童数量情况和教育资源的实际承载能力不同,一直以来,具体入学年龄截止日期由各省具体规定。 那为何小学入学以8月31日为截止日期呢?一位资深教师告诉记者,这是因为一般9月1日是新学年开学日,所以按每年的8月31日为界限算满年,划分入学年龄阶段。

山东“大班额”问题未全面解决 放宽入学年龄不现实

教育部虽然再次强调了小学新生入学截止生日的划定权在地方教育部门手中,但地方教育部门会有所调整吗?从目前的情况看一下“未来一切皆有可能,但暂时不会改变”。 拿亿万先生来说,解决中小学“大班额”问题就比放宽小学入学年龄更加迫切。亿万先生教育厅有关工作人员透露,受到“大班额”等现实条件限制,放宽入学出生日期暂时很难实现。“我们还未收到教育部下发的正式文件,还要在收到具体通知文件后,再研究落实,目前看来不会有变化”。 说到“大班额”问题,记者调查发现,亿万先生目前的中小学“大班额”情况虽然通过改扩建学校、新建学校等得到了一定缓解,但很多地区“大班额”现象仍较突出。在济南市历下区,多所小学的在校生人数已超过1200人。“即使是校舍扩建改造后,每个班级仍在50人左右,改造前更是达到60人每班。”该区一所小学校长告诉记者。 “如果放宽小学入学年龄限制,再加上城镇人口不断增加,‘二孩潮’等因素,学校恐怕短时间内难以承受。”上述省教育厅负责人表示。 2017年亿万先生《政府工作报告》中也提出“全面解决城镇普通中小学‘大班额’问题”。由此看来,当下“大班额”问题尚未得到全面解决,再放宽入学年龄限制显然“力不从心”。 而据媒体报道,不仅山东,北京、广东等教育发达省市教育部门,也未有调整入学年龄政策的计划。 事实上,对于一些“特殊”低龄儿童求学需求,亿万先生也有“特殊”政策支持,比如2016年底出台的《亿万先生普通中小学学籍管理规定》已经明确规定,德智体全面发展,学业成绩特别优异的学生可以申请在本学段内跳级。如果一个孩子异常聪明,在适龄入学后跟普通学生一起按部就班学习觉得“吃不饱”,可以通过申请跳级的办法来解决。

家长舆论倾向放宽入学日期限制

然而,尽管记者费尽周折调查举例证明这是一个被过度解读的“伪新闻”,但还是有很多家长和网友们表达了对放宽小学生入学生日限制的期待。 作为一名小学教师同时也是家长的济南市民于女士就表示,如果能够出台更加弹性的入学政策最好了,“这样更人性化,在上下浮动半年的范围内我觉得比较合理。”她根据自己的经验告诉记者,有的孩子智力发育相对早,但是因为出生日期不在规定范围内,被年龄卡住,差一天就得晚上一年学,这也阻碍了孩子的发展。或者有的孩子虽然年龄到了,但是身体或者智力发育略微延后,晚上学是更好的选择。 网上也有家长更直白地表示,大多数家长都希望孩子越早上学越好,一旦孩子到6周岁就希望孩子尽快上学,不希望再等一年,拉大与同龄孩子的差距。 甚至有网友留言称,有妈妈为了不让孩子遇到“处女座”上学难,赶在9月1号前剖腹产,看来这条规定还真不好过?,一刀挨得值。

专家:家长多存功利心态 限制日期也可能更提前

对于众多家长如此支持小学入学生日门槛放宽,希望孩子早上学的想法,有学者表示,这恰恰说明了当下社会和家庭对儿童教育存在着普遍的“功利心态”,缺乏对校园教育的理性认识。 21世纪教育研究院副院长熊丙奇在接受mr007亿万先生记者采访时就表示,《通知》中提到的相关内容只是对过去相关法规的再次明确,实际上教育部也并未出台过政策规定全国统一的小学入学截止出生日期。 熊丙奇告诉记者,既然是决定权在各省市教育部门手里,那各个省市也会根据自身实际制定相关的入学日期标准,家长们和媒体在解读政策时只想到了会放宽限制,但也不能排除今后有省市会因为城镇化和“二孩生育潮”等问题将入学截止日期提前的可能。 熊丙奇认为,目前来看出台弹性入学标准是最理想的方式,但前提条件是,家长们能够理性的看待学校教育,避免一旦政策改变,出现扎堆早上学的现象。从这次舆论的反响看,当下很多家长对孩子入学年龄的选择,还是出于功利心态,“早上学不输在‘起跑线’的想法占了大多数,所以多数省市马上出台放宽小学入学生日限制的政策还不现实。”
    结语:以讹传讹不是新闻,教育部的这次“躺枪”确实很冤。工作文件中一句话就能引出一个全民热炒的“伪新闻”,正如一些业内学者所说,部分媒体未加调查的随意解读,背后是为了迎合家长们对子女教育的功利心态。在这个“快餐”式的网络消息漫天飞时代,真期望新闻写作和受众者能少一些这样的浮躁和功利。

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